在前市长被农民杀害后，贫穷的看门人胡安巴尔加斯被任命为墨西哥中部一个小镇的新市长。尽管他很快就神智到了这一点（现代化、和平与进步）nbsp;nbsp;影片讲述了发生在墨西哥荒漠城市赫德罗的一个关于制度与欲望的故事，赫德罗对于她的市长而言，似乎是一场梦魇。在前任的腐败市长被愤怒的农民杀死后，一个懦弱的看门人阿瓦尔加斯鬼使神差的被政党领袖看中，成为新一任的市长，在制度的缺陷和自我欲望的吞噬下，阿瓦尔加斯统治期间成为赫德罗市历史上最黑暗的年代。影片中，原本懦弱的阿瓦尔加斯刚刚来到赫德罗，他本来是想有一番作为的。他吩咐秘书整理出陈年文件，希望有所作为，但是很快的，他发现自己手中掌握的权力的巨大魔力。有了权，他可以在小镇的妓院，酒馆收取好处；有了权，他可以杀死不喜欢的人；有了权，他可以蔑视人间的一切法律秩序。他终究成为赫德罗市的大独裁者。nbsp;nbsp;nbsp;孟德斯鸠在《论法的精神》一书中说：“有权力的人们使用权力一直遇到有界限才休止。”我们知道：面对平民，政府的力量无疑是异常强大的，但政府不是天然的服务人民大众的机器，进一步说如果缺乏有效监督机制的话，政府的行为极有可能失控，那么所谓的法治无疑将会成为海市蜃楼，所以说驯服政府，并使其在正常轨道内运作行政权力，是保障行政法治有效实现的重要前提。nbsp;nbsp;n